Отчет об исполнении бюджета

Этапы рассмотрения и утверждения бюджета и отчет об его исполнении

Рассмотрение и утверждение проекта закона или решения о бюджете определяется по отношению к федеральному бюджету БК России, бюджету субъекта России – законом субъекта России, местному бюджету – исходя из нормативно-правовых актов органа местного управления, согласно требований БК России.

Статья 184.1 БК России гласит, что в законе о бюджете содержатся главные черты бюджета. А конкретно это:

• общий объем доходной части бюджета;
• общий объем расходной части;
• дефицит/профицит бюджета;
• нормы распределения доходов между соответствующими бюджетами.

Параллельно с проектом закона о бюджете в представительный орган власти направляют пакет документов, к примеру, с:

• основными направлениями бюджетной и налоговой политики;
• прогнозом социально экономического развития соответствующих районов;
• пояснительной запиской к бюджетному проекту;
• методами и расчетами распределения межбюджетных трансфертов и другой документацией.

Правительством России вносится на рассмотрение ГосДумы проект федерального закона о федеральном бюджете на следующий финансовый год не позже, чем 1 октября текущего периода вместе с документами, предусмотренными статьей 192 БК России.

Замечание 1

Параллельно вносят на рассмотрение также проекты федеральных законов о бюджетах российских внебюджетных фондов.

В течение одних суток с даты внесения проекта федерального закона о федеральном бюджете Советом ГосДумы направляется проект закона о федеральном бюджете в Комитет по бюджету с целью подготовки заключения по поводу соответствия представленной документации и материалов необходимым требованиям. Помимо этого, проект федерального бюджета направляют в Совет Федерации, остальным субъектам права представительной инициативы и Счетную палату России на заключение.

На основе имеющихся заключений проект федерального закона о федеральном бюджете принимают к рассмотрению.

Замечание 2

ГосДумой рассматривается проект федерального закона о федеральном бюджете на следующий финансовый год в 3-х чтениях.

Принятый ГосДумой федеральный закон в течение 5 суток с даты принятия направляется на рассмотрение в Совет Федерации в порядке, определенном Конституцией России (статья 106).

Советом Федерации рассматривается закон о бюджете в течение 14 суток с даты представления его ГосДумой. В процессе рассмотрения депутаты должны ать за одобрение федерального закона о федеральном бюджете на следующий финансовый год в общем.

При отклонении федерального закона Советом Федерации закон направляется для преодоления возникших разногласий в согласительную комиссию. Согласительная комиссия в течение 10 суток выносит закон на повторное рассмотрение ГосДумы.

ГосДума рассматривает еще раз федеральный закон в 1-м чтении. Закон о федеральном бюджете признается принятым в случае, если при втором ании за него отдано не менее 2/3 депутатов от их общего количества в ГосДуме.

В случае одобрения Советом Федерации федерального закона о федеральном бюджете в течение 5 суток с даты одобрения документ направляют Президенту России на подписание и обнародование. При отклонении Президентом России закон передается для преодоления имеющихся противоречий в согласительную комиссию. Причем в состав согласительной комиссии входит представитель Президента России.

Нужна помощь преподавателя? Опиши задание — и наши эксперты тебе помогут!

Исполнение бюджета

Данный этап предусматривает фактическое перемещение финансовых потоков всех 3-х уровней бюджетной системы государства и практическое его воплощение по запланированным доходным и расходным статьям. Исполнение бюджетов различного уровня входит в компетенцию органов исполнительной ветви власти соответствующего уровня.

https://www.youtube.com/watch?v=fZVz4weLKww

Замечание 3

Бюджеты на всех уровнях бюджетной системы России исполняются на основании принципа единства кассы.

Кассовое обслуживание исполнения бюджетов, относящихся к бюджетной системе России, осуществляет Федеральное казначейство. Для этой цели Федеральным казначейством открываются счета в ЦБ России.

Все кассовые операции, связанные с исполнением бюджетов, проводит Федеральное казначейство через данные счета и отражает в отчете о кассовом исполнении бюджетов, который затем представляется финансовым органам.

Замечание 4

Бюджет исполняется параллельно по доходной и расходной части.

Исполнение бюджета по доходной части предполагает, в первую очередь, поступление налоговых/неналоговых доходов на единый бюджетный счет.

Исполнение бюджета по расходной части проводится на основе бюджетной росписи в пределах бюджетных ассигнований.

Определение 1

Бюджетная роспись представляет собой документ, составляемый финансовым органом с целью организации исполнения бюджета по расходной части и источникам финансирования бюджетного дефицита (статья 6 БК России).

Определение 2

Под бюджетными ассигнованиями понимаются предельные суммы денежных средств, предусмотренные в соответствующем финансовом периоде с целью исполнения обязательств по бюджету (статья 6 БК России).

Расходование средств бюджета производится посредством списания денежных средств с единого бюджетного счета в пользу бюджетополучателя.

В конце финансового периода все субъекты, занимающиеся исполнением бюджета, делают его заключение (в соответствии со статьей 242, посвященной завершению финансового периода).

Фактически, это значит закрытие счетов, на которые перечисляются бюджетные средства. Так как финансовый год заканчивается 31 декабря, то лимиты бюджетных обязательств тоже в это время прекращают свое действие.

Отчет об исполнении бюджета

В завершение бюджетного процесса происходит составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение бюджетного отчета.

На протяжении года бюджетополучатели составляют отчеты оперативные, за каждый квартал, за полгода и год. Бюджетные отчеты включают в себя следующее:

• отчетность об исполнении бюджета;
• баланс исполнения бюджета;
• отчетность о финансовых результатах бюджетной деятельности;
• отчет о движении финансовых средств;
• пояснительную записку.

Сводные отчеты, составленные главными распорядителями бюджетных средств (на основе отчетов нижестоящих распорядителей), передаются в финансовый орган соответствующего уровня для подготовки отчета об исполнении бюджета.

До рассмотрения годового отчета об исполнении бюджета его необходимо проверить в законодательном органе. Внешнюю проверку годового отчета об исполнении бюджета производит Счетная палата России.

Замечание 5

Представительным органом принимается решение по отчету об исполнении бюджета после получения итогов проверки, выполненной контрольными органами.

В конце отчет об исполнении бюджета за отчетный финансовый период утверждают законом об исполнении бюджета.

Заключение об исполнении бюджета-2019

Счетная палата выявила нарушения, касающиеся исполнения федерального закона о бюджете, на сумму 138,7 млрд рублей. По сравнению с прошлым годом сумма выявленных нарушений уменьшилась на 287,5 млрд рублей, или в 3,1 раза.

Для устранения нарушений Счетная палата направила главным распорядителям средств федерального бюджета и иным участникам бюджетного процесса 93 представления, из них в полном объеме выполнено 1 (по данным на 1 сентября 2020 года).

Контроль реализации отдельных предложений по 92 представлениям продолжится до их выполнения в полном объеме. Кроме того, по результатам контрольных мероприятий 12 обращений направлено в Генеральную прокуратуру и 1 — в Следственный комитет.

1. Макроэкономические показатели

Изменение внешних и внутренних макроэкономических условий привело к корректировке  прогноза, использованного в расчетах к проекту Федерального закона о бюджете (№ 459-ФЗ): в 2019 году изменения в прогноз и Федеральный закон о бюджете (№ 459-ФЗ) вносились дважды, последние — в четвертом квартале.

По ряду макроэкономических параметров сохранились относительно значимые отклонения, что говорит о недостаточной степени реалистичности и надежности разрабатываемых прогнозов. Счетная палата считает, что необходимо принять меры по повышению точности прогнозирования основных макроэкономических показателей.

2. Основные характеристики

Отчет об исполнении федерального бюджета за 2019 год является достоверным.

3. Доходы

Счетная палата видит потенциальные резервы дополнительных поступлений в федеральный бюджет, для его раскрытия необходимо:

• принимать более действенные меры по погашению имеющейся задолженности по налогам, пошлинам и сборам;
• повысить эффективность работы главных администраторов доходов, по снижению дебиторской задолженности по доходам федерального бюджета; повысить качество таможенного контроля;
• сократить неэффективные льготы и преференции, теневой сектор экономики;
• повысить качество администрирования НДС, доходов от перечисления части прибыли ФГУП, прибыли, приходящейся на доли в уставных капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации.

4. Расходы

Как уже не раз заявляла Счетная палата, по итогам 2019 года сложился самый низкий уровень исполнения расходов федерального бюджета за последние 12 лет (94,2 %).

По уточненном данным, неиспользованный остаток составил 1 121,97 млрд рублей и увеличился по сравнению с 2018 годом на 342,7 млрд рублей, или на 44 %.

5. Государственные программы

Сформированные на 2019 год госпрограммы содержали системные недостатки.

Более того, для подготовки доклада о реализации и исполнения госпрограмм использовалась методика, которая фактически привела к завышению выполнения показателей госпрограмм.

В результате: по оценке Минэкономразвития России ни по одной из госпрограмм не выявлено низкой степени эффективности, тогда как оценка Счетной палаты показала низкий уровень эффективности по 11 госпрограммам.

6. Национальные проекты

При реализации национальных и федеральных проектов отмечаются недостатки, связанные с низким уровнем исполнения расходов на их реализацию, нарушением сроков, недостижением результатов и показателей, значительным количеством корректировок показателей и результатов, перераспределением их финансового обеспечения.

7. Межбюджетные трансферты  

Счетная палата указывает на недостаточно качественное бюджетное планирование расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации. По-прежнему прослеживается тенденция осуществления наибольшей части годовых расходов в четвертом квартале. Сохраняется значительная зависимость региональных бюджетов от предоставления финансовой помощи из федерального бюджета.

8. Анализ ФАИП

Уровень кассового исполнения расходов на реализацию ФАИП по итогам 2019 года является самым низким за последние 20 лет. Остаются низкими и темпы строительства и ввода в эксплуатацию объектов ФАИП. Счетная палата может констатировать — системные недостатки при формировании и реализации ФАИП в 2019 году не устранены.

9. Взносы в уставные капиталы, имущественные взносы и субсидии юрлицам

По ряду государственных корпораций (компании) планируемые объемы субсидий превышали реальную потребность. В результате значительные объемы средств использовались не в полном объеме и размещались на депозитах и счетах в кредитных организациях.

10. Источники финансирования дефицита, ФНБ, госдолг

Чистое привлечение по государственным ценным бумагам, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации, является максимальным показателем за последние 15 лет. При этом совокупный спрос на государственные ценные бумаги в 2,2 раза меньше предложение.

https://www.youtube.com/watch?v=qozdoRWpUig

Программа приватизации исполнена на низком уровне (88,1 % уточненного показателя), что объясняется низким спросом и качеством торгов (большинство объявленных торгов признаны несостоявшимися), приостановкой приватизации в отношении ряда пакетов, а также несоблюдением методики прогнозирования при формировании прогноза бюджетных показателей на 2019 год.

11. Государственные контракты

Нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок и закупках отдельных видов юридических лиц установлены на всех этапах закупочного цикла начиная с организации закупочной деятельности и заканчивая исполнением контрактов (договоров), всего – 299 нарушений.

Оперативный доклад об исполнении бюджета 2019 года

Бюджет для граждан

Следующая стадия бюджетного процесса — это отчет об исполнении бюджета и контроль за его исполнением.

Отчет об исполнении бюджета является одним из элементов бюджетной отчетности. Непосредственно составлением отчетов об исполнении бюджетов занимаются финансовые органы.

Отчет об исполнении бюджета

Данные об исполнении бюджета по доходам

Данные об исполнении бюджета по расходам

Данные об исполнении бюджета по источникам финансирования дефицита бюджета

Отчеты об исполнении бюджета города Омска по итогам I квартала, I полугодия и 9 месяцев утверждаются постановлениями Администрации города Омска.

Отчеты об исполнении бюджета города Омска по итогам года утверждаются решениями Омского городского Совета.

Сроки утверждения Мэром города Омска и направления в Омский городской Совет и Контрольно-счетную палату города Омска ежеквартальных отчетов об исполнении бюджета — не позднее 30 рабочих дней с момента окончания отчетного периода.

Отчет об исполнении бюджета за истекший финансовый год в форме проекта решения об исполнении бюджета города с приложением пояснительной записки, содержащей анализ исполнения бюджета и бюджетной отчетности, и сведения о выполнении муниципального задания и (или) иных результатах использования бюджетных ассигнований, направляется в Омский городской Совет не позднее 1 мая текущего года.

По проекту годового отчета об исполнении бюджета проводятся публичные слушания, все муниципальные правовые акты, утверждающие отчеты об исполнении бюджета города Омска, размещаются на официальном портале Администрации города Омска и в информационно-справочных системах («Гарант», «КонсультантПлюс»), публикуются в средствах массовой информации.

Контроль за исполнением бюджета (внутренний муниципальный финансовый контроль) преследует цель обеспечения соблюдения бюджетного законодательства, положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, условий договоров (соглашений) при использовании средств бюджета города Омска, условий исполнения контрактов, а также достоверности учета и отчетности, отчетов о реализации муниципальных программ, об исполнении муниципальных заданий.

В структуре Администрации города Омска функции по осуществлению внутреннего муниципального финансового контроля возложены на департамент финансов и контроля Администрации города Омска.

Виды контроля за исполнением бюджета

Классификационный признак Виды контроля за исполнением бюджета

По субъекту контроля	Внешний — контрольная деятельность органов внешнего муниципального финансового контроля (в Омске это Контрольно-счетная палата города Омска)
Внутренний — контрольная деятельность, осуществляемая органом внутреннего муниципального финансового контроля (в Администрации города Омска это департамент финансов и контроля)
По времени проведения	Предварительный — осуществляется в целях предупреждения и пресечения бюджетных нарушений в процессе исполнения бюджета (для бюджетной сферы — процедуры внутреннего финансового контроля)
Последующий — осуществляется по результатам исполнения бюджета в целях установления законности его исполнения, достоверности учета и отчетности
По характеру осуществления	Плановый — производится органом финансового контроля в соответствии с планом контрольной деятельности, размещаемыми на официальных сайтах департамента финансов и контроля и Контрольно-счетной палаты города Омска
Внеплановый — производится органом финансового контроля на основании информации о наличии правонарушений в деятельности объекта контроля

Кто попадает в сферу деятельности органов муниципального финансового контроля?

• Участники бюджетного процесса (главные распорядители и получатели бюджетных средств города Омска);
• муниципальные учреждения;
• муниципальные унитарные предприятия, получающие средства из бюджета города Омска;
• иные физические и юридические лица, получающие средства из бюджета города Омска в виде субсидий, грантов и иных бюджетных средств.

Методы осуществления муниципального финансового контроля

Контроль за исполнением бюджета

Проверка

Камеральные

Выездные

Встречные

Ревизия

Обследование

Акт

Заключение

Проверка — документальное и фактическое изучение законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной (бухгалтерской) отчетности в отношении деятельности объекта контроля за определенный период.

Ревизия — документальное и фактическое изучение законности всей совокупности совершенных финансовых и хозяйственных операций, достоверности и правильности их отражения в бюджетной отчетности, бухгалтерской (финансовой) отчетности.

Обследование — анализ и оценка состояния определенной сферы деятельности объекта контроля.

Бюджетное нарушение — это действие (бездействие), совершенное финансовым органом или иным участником бюджетного процесса в нарушение бюджетного законодательства, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения. За совершение бюджетного нарушения предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

При выявлении фактов нарушений бюджетного законодательстваполучателями средств бюджета города Омска органы муниципального финансового контроля выносят представления и предписания об устранении нарушений и возмещении ущерба, возбуждается производство об административном правонарушении (составляется протокол). Осуществляется контроль за исполнением представлений и предписаний.

Неисполнение муниципальными учреждениями, муниципальными унитарными предприятиями или иными юридическими лицами, оперирующих средствами бюджета города Омска, предписания департамента финансов и контроля Администрации города Омска о возмещении причиненного ущерба, причиненного городу Омску нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации, является основанием для обращения с исковым заявлением в суд.

🎥 Видео